В условиях экономического кризиса еще более обострились и проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, и местных бюджетов, снижение занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление финансовых вложений, возникновение кредиторской задолженности по первоочередным бюджетным обязательствам.  

По данным Минфина России на 1 октября 2009 года кредиторская задолженность муниципальных образований составила 42,6 млрд. рублей, а долговые обязательства муниципальных образований 105,2 млрд. рублей. При этом на 2009 год был запланирован дефицит местных бюджетов в размере 128,5 млрд. рублей.

К местным доходам в соответствии со ст. 15 Налогового Кодекса РФ относят  земельный налог и налог на имущество физических лиц. Удельный вес этих налогов в доходах бюджетов муниципальных образований составляет всего 3,8% (91,8 млрд.рублей), земельный налог - 3,4%(81,8 млрд.рублей) и налог на имущество физ.лиц – 0,4%(10 млрд.рублей). Существующий объем налоговых доходов местных бюджетов не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов.

Прослеживается высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. Из плановых показателей 2009 года в среднем по Российской Федерации можно вычислить, что  межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют примерно 46% собственных доходов местных бюджетов. Данные средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов  для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, в первую очередь сельских, поскольку подавляющее большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру. Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В связи с чем органы местного самоуправления  вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.

Главным условием нормального функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований.

Для улучшения экономического положения муниципальных образований необходимо решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов. В целях пополнения доходной базы местных бюджетов и стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала следует как расширять налогооблагаемую базу по существующим местным налогам, так и прорабатывать вопрос о закреплении за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов.

В настоящее время основной объем налоговых доходов местных бюджетов формируется не за счет местных налогов, а за счет отчислений от налога на доходы физических лиц. Этот налог  в соответствии со ст. 13 Налогового Кодекса РФ относят к  федеральным налогам, но согласно п.2 ст.61 и п.2 ст. 62 Бюджетного Кодекса РФ от данного налога подлежат зачислению в бюджеты поселений – 10% доходов от налога, в бюджеты муниципальных районов – 20% доходов.

Однако существует проблема в отношении данного вида налога: он зачисляется в бюджетную систему РФ не по месту жительства, а по месту их работы. С этой ситуацией сталкиваются многие муниципальные образования. К примеру,  могу сказать, что в сельском поселении Семибратово, где я являюсь депутатом, большая часть трудоспособного населения работает не в пределах поселения, а в г.Ярославле, который располагается  в 47 километрах. Такая ситуация складывается и на территории всей страны, отчисления от налога на доходы физических лиц поступают в основном в бюджеты крупных промышленно-развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов. При этом предоставление указанным гражданам необходимых медицинских, социальных, образовательных и  иных общественных услуг осуществляется по месту жительства.

Таким образом, в настоящее время порядок зачисления поступлений от налога на доходы физических лиц значительно сокращает доходную базу бюджетов сельских поселений и малых городов, а так же не стимулирует их социально-экономическое развитие. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о перечислении доходов от уплаты данного вида налога в местные бюджеты, где граждане проживают. А так же следует рассмотреть вопрос об увеличении части дохода от данного налога, подлежащего перечислению в бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений.       

Капралов Антон Анатольевич,

Депутат Муниципального Совета Семибратовского сельского поселения,

             депутат Думы Ростовского муниципального района

Материал предоставил: Арбатский Роман