Не так давно, я и ряд моих коллег – депутатов были избраны депутатами Муниципального Совета Ярославского муниципального района. Являясь депутатами муниципальных советов поселений, ФЗ №131 дал нам возможность повысить свой депутатский уровень. Безусловно, для нас, это хорошая площадка, благодаря которой увеличиваются наши возможности отстаивания интересов жителей и в целом, поселений. Однако если проанализировать новую процедуру избрания депутатов представительных органов муниципальных районов – можно прийти к выводу о несоответствии ее Конституции РФ.
Подробнее…часть 2 статьи 35 ФЗ №131 «Представительный орган муниципального образования» говорит о том, что представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Пункт 1 части 4 статьи 35 ФЗ №131 дает возможность избирать депутатов муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей. Пункт 2 части 4 статьи 35 оставляет возможность избираться депутатам муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Часть 5 статьи 35 ФЗ №131 говорит о том, каким образом формируется представительный орган муниципального района (пункт 1 части 4 ст. №131), цитирую (а также выделяю слова, на которые необходимо обратить внимание) «Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи».
То есть, фактически, депутаты поселений сами решают переходить на другой порядок формирования представительного органа района. А депутатов представительного органа муниципального района никто не спрашивает, их ставят в известность. Возможно, кто-то сейчас подумает о том, что это вполне демократично, ведь новоиспеченный представительный орган приступит к работе только после окончания истечения срока полномочий представительного органа муниципального района прежнего состава. И в этом, вы правы. Однако, выборы в представительные органы поселений и районов, далеко не всегда, проходят в одно и тоже время. Соответственно, если депутаты поселений решают перейти на пункт 1 части 4 ст. 35 формирования представительного органа района, а срок полномочий представительного районного органа истекает, например, через месяц, то у предыдущих депутатов района отсутствует право быть избранными. Они не могут быть делегированы из числа депутатов поселений, так как не входят в их число, их не могут избрать в депутаты поселений, так как нет выборов.

Вероятнее, у этих людей должно быть равное право, ведь до этого момента именно они были депутатами, и кто сказал, что они хуже или неопытнее. Здесь мы четко видим нарушение права предыдущих депутатов представительного органа района, гарантированное ч. 2 ст. 32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

В связи с вышесказанным предлагаю:
Абзац 2 Часть 5 статьи 35 ФЗ №131 после слов: "День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи" - дополнить следующими словами - "а также дня истечения срока полномочий представительного органа поселения, расположенного в границах данного муниципального района".

Фадеичев Павел,
Депутат Муниципального Совета
Ярославского Муниципального района